漢中人如何面對大勢所趨下的漢中省中國當(dāng)前沿用的“行省制”行政區(qū)劃方式和框架始于元朝,野蠻殘暴的蒙元統(tǒng)治者在劃分政區(qū)時(shí),根本不考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化方面的因素,只從用兵打仗和中央集權(quán)角度考慮,通過“犬牙交錯(cuò)”原則硬拼省級行政區(qū),削弱地方認(rèn)同,起到相互告密、相互鉗制的作用,以實(shí)現(xiàn)其“以北制南”的用意明朝初年沿襲元朝的行省制,后雖然對行政區(qū)劃做過一些調(diào)整,但只是修修補(bǔ)補(bǔ),本質(zhì)上沒有太大變化。到了清朝,已“積非成是”數(shù)百年,何況滿清和蒙元并沒有本質(zhì)區(qū)別;雖然康有為曾力主“廢省存道”,但大廈將傾,光緒帝根本無能為力進(jìn)入民國,行政區(qū)劃改革曾被推到極為重要的日程。民國二年(1913年),熊希齡政府將“廢省存道”列為三大施政方針之一;民國五年,國會(huì)議員孫洪伊曾向國會(huì)建議,全國劃分為五十省,每省約轄四十個(gè)縣,次年段祺瑞政府發(fā)表《改革全國行政區(qū)域意見書》響應(yīng);但均因遭各省軍閥反對破壞無果而終民國十七年打倒軍閥后,行政區(qū)劃改革得以推進(jìn),但后因倭寇入侵而中斷。民國三十年中央設(shè)計(jì)局成立了區(qū)劃計(jì)劃組,由地理學(xué)泰斗黃國璋任組長,聘請專家多人,再行設(shè)計(jì)調(diào)整省區(qū)方案,經(jīng)過專家們的反復(fù)論證研討,民國三十一年發(fā)表了《調(diào)整省區(qū)方案》。后由于國民政府被趕到了臺灣而未能執(zhí)行中共建政后,影視視頻制作對行政區(qū)劃進(jìn)行了一定調(diào)整,如拆分平原、西康、熱河、綏遠(yuǎn)等省,設(shè)立海南省和重慶直轄市等等;并由民政部主導(dǎo)在理論上進(jìn)行了一系列研究,2004年前后一度曾到高潮。其中,海南省和重慶直轄市的設(shè)立,當(dāng)初就蘊(yùn)含著為“省管縣”作試點(diǎn)的目的,特別是重慶設(shè)“飛地區(qū)”(遠(yuǎn)離重慶主城區(qū)的萬州區(qū))的作法,可作為撤消地級市后原城市轄區(qū)歸屬的樣本。但由于行政區(qū)劃改革涉及面太廣太深,所以遲遲未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。不過,百年來行政區(qū)劃改革探索已形成主流共識,即:對小縣進(jìn)行合并,全國設(shè)50來個(gè)省,每省轄40個(gè)左右縣,直接實(shí)現(xiàn)省管縣,以提高行政效率,減少官員數(shù)量,減輕人民負(fù)擔(dān)此外,設(shè)省到50來個(gè)后,將新增加省城近20個(gè),可有效地遏制當(dāng)前超大城市(常住人口1000萬以上)和特大城市(常住人口5001000萬)繼續(xù)增加和擴(kuò)大所帶來的交通擁堵、流動(dòng)人口過多、飲用水缺乏及環(huán)境負(fù)擔(dān)過重等諸多“大城市病”,有利于通過新省城的建設(shè)帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展,均衡國家資源,縮小貧富差距,減少流動(dòng)人口,讓更多的人能分享到國家發(fā)展的成果,從而有利于人民的安居樂業(yè)和國家的長治久安綜上所述,行政區(qū)劃改革已是大勢所趨,特別是隨著通訊和交通條件的改善,“扁平化”管理已成為世界潮流后,這種趨勢正在加強(qiáng);何況中國公務(wù)員比重過多一直飽受社會(huì)詬病在元朝以前,東北亞博覽會(huì)白城市簽約項(xiàng)目,在歷史的分分合合中,秦巴地區(qū)要么單獨(dú)為一政區(qū),要么與四川一體。在中國最早的地理書籍《禹貢》中,秦嶺以南廣大地區(qū)為“梁州”,而秦嶺以北為“雍州”,可見當(dāng)時(shí)秦嶺南北已有分野從地理經(jīng)濟(jì)和文化民俗方面來講,秦巴地區(qū)也具有一體性。秦巴地區(qū)有東西走向的秦嶺、巴山橫亙其中,有長江最大支流漢水流貫其間,具有地理上的完整性和自然生態(tài)條件的一致性,平川碧野萬頃、村鎮(zhèn)星布,稻花飄香、魚肥蓮壯,山地七溝八梁、農(nóng)戶疏落,林木豐茂,珍禽異獸、中藥茶葉及山貨特產(chǎn)散布其間。同時(shí),整個(gè)秦巴地區(qū)均講西南官話,喜好麻辣味,愛吃米飯吃魚而不擅面食,性格特征上細(xì)膩、含蓄、沉穩(wěn)、堅(jiān)韌,不像北方人粗獷、張揚(yáng)、大氣、豪邁,也較為相似。而且?guī)浊觌m然時(shí)局不斷地變化,但這些共性卻一直未有改變這種天然的一體性,只有作為一個(gè)新的行政區(qū)后,才會(huì)更容易形成共識,才會(huì)徹底結(jié)束當(dāng)前被所屬各省邊緣化的局面,才會(huì)更有利于整合資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),才會(huì)通過扶持更徹底地解決脫貧致富問題對此,在行政區(qū)劃改革的各種版本中,“秦巴省”在網(wǎng)絡(luò)上傳播最為廣泛。之所以廣泛,是因?yàn)榇砹嗣耖g對秦巴地區(qū)設(shè)省的高度認(rèn)同。關(guān)于“秦巴省”的省名,估計(jì)是為了便于表述轄區(qū)范圍便于溝通而臨時(shí)擬定的,因?yàn)槿缛粽J(rèn)真推敲,“秦巴省”的說法是極不妥當(dāng)?shù)模蛴腥浩湟?,從民國到?dāng)前的研究成果來看,幾乎沒有稱“秦巴省”的。民國時(shí)期所公布的不同版本中,秦巴地區(qū)所設(shè)省一律稱為“漢中省”,可見當(dāng)時(shí)的學(xué)界泰斗和政界要員對此是高度一致毫無爭議的。當(dāng)前最具影響力的《中國行政區(qū)劃改革研究》(中國社會(huì)出版社社長、中國行政區(qū)劃與地名學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國行政區(qū)劃與區(qū)域發(fā)展促進(jìn)會(huì)理事浦善新著)一書中也稱為“漢中省”,中國著名歷史地理學(xué)家譚其驤先生擬定的全國分道方案中稱“川北道”,也沒稱“秦巴道”其二,“秦巴省”從字面上看,完全是一幅“山溝溝”的印象,不符合中國文化取名的審美追求,不利于彰顯魅力其三,“秦巴省”找不到合適的“簡稱”,稱“秦”也不妥,稱“巴”也不妥通過以上比較,楊瀾1968年3月29日。我們可以看出,將秦巴地區(qū)所設(shè)省稱為“漢中省”明顯優(yōu)于“秦巴省”。作為漢中人,在談及行政區(qū)劃改革時(shí),我們更應(yīng)大聲喊出“漢中省”,對于名不正言不順的“秦巴省”,我們決不能再人云亦云以訛傳訛了。而且,只有我們大聲喊出“漢中省”,才更有利于進(jìn)一步夯實(shí)漢中成為省城的千年大計(jì)漢中從秦始皇滅六國建立大一統(tǒng)中國始,作為當(dāng)時(shí)的三十六郡之一,就是一級行政區(qū),后經(jīng)漢朝四百多年的鞏固,便基本奠定了其作為一級行政區(qū)的歷史地位。一直到宋朝,一直為一級行政區(qū);在唐朝時(shí)曾隸屬山南道降為二級,但很快升格為興元府,地位僅次于長安,不久再次下詔升興元府與京兆府長安同級,并成為山南西道治所,恢復(fù)一級行政單位治所漢中真正降為二級是從元朝開始的,野蠻無知的蒙元為讓四川“無險(xiǎn)可守”,硬是將漢中劃到了陜西。綜上所述,從秦到當(dāng)前,漢中作為一級行政區(qū)的時(shí)間約為1500年,降為二級的時(shí)間只有700多年,前者是后者的二倍。此外,民國前期漢中曾作為的“漢中道”治所,其轄區(qū)包括陜南25縣,即漢中12縣(含鳳縣)、安康10縣、商洛3縣;解放初期的“陜南行政區(qū)(行署)”轄區(qū)包括陜南29縣(商洛7縣)以及湖北十堰(當(dāng)時(shí)稱“兩鄖”,《漢中日報(bào)》前身《陜南日報(bào)》就創(chuàng)立于鄖陽)6縣,共35縣,轄區(qū)已接近于一個(gè)小省因此,從歷史積淀上講,漢中遠(yuǎn)比當(dāng)前許多省城都有資格成為省城。而且在秦巴地區(qū)中,漢中是唯一長期作為一級行政區(qū)治所的城市,這是巴中、廣元、安康(安康西城作為西漢漢中郡治很短暫且有重大爭議)、隴南等城市所不具備的其次,在整個(gè)秦巴地區(qū)中,漢中有最大的盆地,平川地帶9417平方公里(約占34.6%),這也是其它城市所不具備的。作為一個(gè)省城,必須要有廣闊而優(yōu)良的發(fā)展建設(shè)用地;因此從這個(gè)角度上講,漢中是秦巴地區(qū)最適合設(shè)立省城的地方再次,從發(fā)展?jié)摿ι现v,漢中作為西三角經(jīng)濟(jì)圈的中心腹地,西部地區(qū)的交通樞紐,其“三線圍繞人字軸”的交通格局(三條高速繞城而過,鎬漢蓉、漢巴渝高鐵人字形穿城而過),影視視頻制作加之機(jī)場和陽安復(fù)線,交通極為便捷,且與周邊地市的“輻湊”之勢幾近成型,這也是其它城市不具備的。此外,國家秦巴地區(qū)三大區(qū)域性中心城市這一的定位,“雙百戰(zhàn)略”、副省級城市規(guī)劃、宜居城市的建設(shè)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的啟動(dòng)等,都將讓漢中更具成為省城的優(yōu)勢綜合上述,除非國家停止行政區(qū)劃改革,除非秦巴地區(qū)不設(shè)省,如果設(shè)省,還有比漢中更適合作為省城的城市嗎?當(dāng)前,基于不同利益糾葛,坊間對省城爭議很大,其中以 “巴中說”最占上風(fēng),其次為“南充說”,其實(shí)這兩個(gè)版本均不靠譜。其一,巴中和南充在歷史上從未作過一級行政區(qū)治所。其二,巴中山狹地險(xiǎn),城市發(fā)展空間和漢中不是一個(gè)層級;南充遠(yuǎn)離秦巴地區(qū),不具備作為省城應(yīng)的有“區(qū)域中心”的特點(diǎn)。其三,從交通上講,巴中和南充在省域轄區(qū)交通網(wǎng)中不具備“輻湊”之勢以上兩方案中,省域轄區(qū)大同小異。和歷史上的大多時(shí)候的“漢中郡”及民國時(shí)期的方案相比,更強(qiáng)調(diào)隴南的劃入。隴南現(xiàn)雖屬甘肅,但卻屬西南地區(qū),風(fēng)土人文和漢中相似,而且隴南的劃入,有利于體現(xiàn)省城作為區(qū)域中心的特點(diǎn),有利于隴南向東接軌發(fā)展,走出被邊緣化的窘境筆者認(rèn)為,在浦善新的方案中,漢中省轄區(qū)范圍適中,全省各地前往以漢臺區(qū)為中心的省城都較為方便,而且地理經(jīng)濟(jì)和文化民俗方面的一體性很強(qiáng),故而是一個(gè)非常好的方案。另外,該方案中其它省也極具合理性,故而全書學(xué)術(shù)價(jià)值及操作性都很強(qiáng),Discovery探索頻道之赤道系列 Equator全6集 漢語普通,可作為將來推進(jìn)行政區(qū)劃改革時(shí)的藍(lán)本漢中從元朝降為二級行政區(qū)后,700多年來地位一直下降,未來如果重新設(shè)立“漢中省”回歸為一級行政區(qū),那么這無疑是一個(gè)惠澤子孫的千載難遇的歷史契機(jī)。面對如此重大的歷史機(jī)遇,全體漢中人當(dāng)聚全力以爭取,決不能認(rèn)為“穩(wěn)操勝券”進(jìn)而“麻木坐等”,那樣很可能產(chǎn)生意外。如何爭?。恳c(diǎn)有三:其一,提升素質(zhì),努力工作,加快城市面貌改善,發(fā)展好漢中。省城為全省的首善之區(qū),是省域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心,不但要經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還應(yīng)有足夠的文明程度,肩負(fù)帶領(lǐng)轄區(qū)發(fā)展的使命,這方面漢中還遠(yuǎn)不夠,需要全漢中人民努力再努力!其二,盡快實(shí)現(xiàn)“陜甘川毗鄰地區(qū)中心城市”的目標(biāo)。此目標(biāo)客觀上具有推進(jìn)“漢中省”設(shè)立的階段性目標(biāo)的深遠(yuǎn)意義,政府應(yīng)放大聲音喊出來,并可將“三市建設(shè)”作為其主要內(nèi)容,量化考核,部署推進(jìn),不斷上新臺階;此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,漢中成為省城則“萬事俱備、只欠東風(fēng)”其三,糾正“秦巴省”說法,加大對“漢中省”的推介那么什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)呢?從近百年的行政區(qū)劃改革的歷史來看,由于行政區(qū)劃“動(dòng)作過大”,觸及的利益層面太深太廣,影視視頻制作屬特別重大但不特別緊急的改革,所以只能在社會(huì)矛盾少、國際環(huán)境平和、國泰民安時(shí)進(jìn)行。因此,筆者認(rèn)為中共19大前是一個(gè)時(shí)間的觀察點(diǎn);如若屆時(shí)沒有推進(jìn),估計(jì)只能看21大了。