廣電總局出臺(tái)關(guān)于加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)為深入貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合廣播影視工作實(shí)際，現(xiàn)就加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)一、加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求紀(jì)錄片以影視手段記錄和表現(xiàn)人類社會(huì)和自然世界的歷史及現(xiàn)狀，以其特有的直觀真實(shí)感、豐富的歷史文化內(nèi)涵和獨(dú)特的審美價(jià)值，深受廣大觀眾喜愛(ài)。國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片是形象展示中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的重要文化傳播載體。紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)是重要的文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于展現(xiàn)祖國(guó)發(fā)展變化，傳承民族優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾精神文化需求，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際文化交流合作，推動(dòng)中華文化走出去，提高中國(guó)文化軟實(shí)力，都具有十分重要的意義近年來(lái)，我國(guó)紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)日益受到重視，創(chuàng)作生產(chǎn)日趨活躍，產(chǎn)量質(zhì)量不斷提高，涌現(xiàn)出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的優(yōu)秀作品，在海內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)整體水平不高，產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品種類、樣式偏少，優(yōu)秀作品不多；體制機(jī)制不活，面向市場(chǎng)的策劃、制作、營(yíng)銷能力有待提高；管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和走出去都亟需加強(qiáng)。必須從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)的重要意義，準(zhǔn)確把握我國(guó)紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，積極借鑒國(guó)際紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)采取有效措施加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快提升我國(guó)紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)的整體水平、發(fā)展實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化走出去方面發(fā)揮更大的作用加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真按照中央關(guān)于振興文化產(chǎn)業(yè)、繁榮發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的要求，解放思想、更新觀念，面向群眾、面向市場(chǎng)，以發(fā)展為主題，以繁榮創(chuàng)作、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，公司宣傳片拍攝以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系較為完善，整體技術(shù)水平先進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)作用明顯，國(guó)有為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力多出優(yōu)秀作品，逐步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走出一條中國(guó)特色紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握紀(jì)錄片的意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，充分發(fā)揮紀(jì)錄片的審美娛樂(lè)和認(rèn)知教育雙重功能，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。必須堅(jiān)持面向市場(chǎng)，在加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)容形式、技術(shù)手段和方式方法，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，建立健全產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，以科學(xué)有效的管理保障紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展二、加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施（一）大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮創(chuàng)作是紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。要在保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加突出提高質(zhì)量，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力推出更多精品力作。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，貼近實(shí)際、貼近生活、我的朋友圈里都是做微商的，貼近群眾，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，積極引導(dǎo)創(chuàng)作生產(chǎn)記錄社會(huì)歷史發(fā)展重要進(jìn)程，展示當(dāng)代中國(guó)精神風(fēng)貌，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)中國(guó)優(yōu)美自然風(fēng)光，傳播科學(xué)思想文化，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)的紀(jì)錄片，積極鼓勵(lì)各種題材類型、各種表現(xiàn)手法、各種藝術(shù)風(fēng)格紀(jì)錄片的創(chuàng)作生產(chǎn)。中央和省級(jí)國(guó)有影視機(jī)構(gòu)每年要有規(guī)劃、有重點(diǎn)地推出一批有影響力的紀(jì)錄片精品。積極扶持重大革命和歷史、重大理論文獻(xiàn)紀(jì)錄片的創(chuàng)作生產(chǎn)，積極扶持現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村、科教、少數(shù)民族等題材紀(jì)錄片的創(chuàng)作生產(chǎn)。各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，對(duì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片給予獎(jiǎng)勵(lì)。參照國(guó)產(chǎn)電影電視劇和動(dòng)畫片的做法，實(shí)行優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片推薦制度。加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片的政府評(píng)獎(jiǎng)，強(qiáng)化政府評(píng)獎(jiǎng)對(duì)紀(jì)錄片創(chuàng)作生產(chǎn)的正面引導(dǎo)作用。加強(qiáng)理論研究和文藝批評(píng)，努力營(yíng)造良好創(chuàng)作環(huán)境（二）建立健全市場(chǎng)體系擴(kuò)大紀(jì)錄片的電視播出，對(duì)播出紀(jì)錄片的專業(yè)頻道、欄目予以政策支持和鼓勵(lì)，支持和鼓勵(lì)地方電視臺(tái)上星頻道和地面頻道開(kāi)設(shè)紀(jì)錄片欄目，增加紀(jì)錄片播放。擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)電影紀(jì)錄片放映規(guī)模，采取措施將優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電影紀(jì)錄片推向主流院線和主要影院，在有條件的大中城市建立數(shù)字電影紀(jì)錄片專門放映場(chǎng)所，在高校建立數(shù)字放映院線播放優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電影紀(jì)錄片，在廣播影視網(wǎng)絡(luò)媒體推出國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片展播展映平臺(tái)。支持國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片在IP電視、手機(jī)電視、移動(dòng)電視等新媒體播出。按照專業(yè)化、國(guó)際化的要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步辦好紀(jì)錄片相關(guān)節(jié)展，擴(kuò)大規(guī)模，企業(yè)宣傳片制作打造品牌，活躍交易，增進(jìn)效益，使之成為國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片展示、交流和營(yíng)銷的重要平臺(tái)（三）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新以國(guó)有廣播影視機(jī)構(gòu)為主體，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力培育實(shí)力雄厚、資源充足、創(chuàng)作力量強(qiáng)、制作水平高的國(guó)有紀(jì)錄片市場(chǎng)主體。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革的精神，重點(diǎn)培育一批電視紀(jì)錄片制作經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展專業(yè)化的電視紀(jì)錄片生產(chǎn)。合并重組中央新聞紀(jì)錄電影制片廠（中央電視臺(tái)新影制作中心）和北京科學(xué)教育電影制片廠（中央電視臺(tái)科教節(jié)目制作中心），建設(shè)國(guó)家級(jí)紀(jì)錄片生產(chǎn)制作基地，充分發(fā)揮其在紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干作用。在堅(jiān)持國(guó)有控股的前提下，鼓勵(lì)國(guó)有紀(jì)錄片企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。BBC經(jīng)典紀(jì)錄片南太平洋 South Pacific 2009全6集 中英，積極支持民營(yíng)和各類社會(huì)資本投資紀(jì)錄片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。外商不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄片生產(chǎn)企業(yè)，中外合作攝制紀(jì)錄片需按程序報(bào)批。認(rèn)真貫徹中宣部等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[2010]94號(hào)），積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，積極探索建立紀(jì)錄片風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的最新成果，不斷增加紀(jì)錄片制作的高科技含量，努力提高紀(jì)錄片質(zhì)量（四）加快走出去切實(shí)把國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片作為中華文化走出去的重要載體、重要方面，緊緊圍繞貫徹中央關(guān)于提高文化軟實(shí)力、擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響的決策部署，大力實(shí)施國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片走出去戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片出口的支持力度，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片打入國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)建中國(guó)紀(jì)錄片品牌形象。積極推進(jìn)我國(guó)紀(jì)錄片上星頻道在境外落地，積極組織優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片機(jī)構(gòu)參加境外高水平影視節(jié)展。將引進(jìn)與出口結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以進(jìn)帶出，更好地促進(jìn)國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片出口。探索中外紀(jì)錄片行業(yè)交流合作有效機(jī)制，積極鼓勵(lì)中外機(jī)構(gòu)合拍紀(jì)錄片（五）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，建立健全相關(guān)人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)紀(jì)錄片策劃創(chuàng)作人才、攝制人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等，特別要培養(yǎng)既懂創(chuàng)作生產(chǎn)又懂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才。建立紀(jì)錄片人才庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)廣告的個(gè)性要素分析論文。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展紀(jì)錄片人才專業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際交流。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年紀(jì)錄片創(chuàng)作與經(jīng)營(yíng)人才的引導(dǎo)扶持，堅(jiān)持走正道、出精品、出人才、出效益，著力培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、思想端正、業(yè)務(wù)精通、影視視頻制作作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)骨干力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理各級(jí)廣播影視行政部門要高度重視紀(jì)錄片的管理，堅(jiān)持以管理保導(dǎo)向保安全、促改革促發(fā)展，嚴(yán)格依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)錄片制作經(jīng)營(yíng)管理，凡持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)可制作電視紀(jì)錄片，凡持有《攝制電影許可證》的機(jī)構(gòu)可制作電影紀(jì)錄片。規(guī)范電視紀(jì)錄片產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行電視紀(jì)錄片發(fā)行許可制度，未獲得《電視紀(jì)錄片發(fā)行許可證》的電視紀(jì)錄片不得發(fā)行播出。加強(qiáng)電影紀(jì)錄片發(fā)行播映管理，未獲得《電影片公映許可證》的電影紀(jì)錄片不得在影院放映和電視播出機(jī)構(gòu)播出。重大革命和歷史題材、重大理論文獻(xiàn)紀(jì)錄片劇本立項(xiàng)及完成片管理另按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行切實(shí)加強(qiáng)電視紀(jì)錄片播出調(diào)控和引進(jìn)管理。引進(jìn)電視紀(jì)錄片須按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)獲得《電視紀(jì)錄片發(fā)行許可證》后方可發(fā)行播出，播出機(jī)構(gòu)引進(jìn)紀(jì)錄片與其國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片生產(chǎn)、播出、出口業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)引進(jìn)境外紀(jì)錄片實(shí)行總量控制，現(xiàn)階段各級(jí)電視播出機(jī)構(gòu)每天播出國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片與引進(jìn)紀(jì)錄片比例不低于7:3，以后隨著產(chǎn)量質(zhì)量的不斷提高，逐步加大國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片的播出比例和播出時(shí)間切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人拍攝紀(jì)實(shí)性視頻作品管理。各級(jí)電視機(jī)構(gòu)播出個(gè)人拍攝紀(jì)實(shí)性視頻作品，必須事先對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查，凡違反相關(guān)規(guī)定、格調(diào)不高、內(nèi)容存在問(wèn)題者一律不得播出。個(gè)人拍攝紀(jì)實(shí)性視頻作品進(jìn)入影院及其他公共場(chǎng)所傳播或參加各類評(píng)獎(jiǎng)、展播活動(dòng)，應(yīng)事先取得相關(guān)許可，或持有已在國(guó)內(nèi)電視機(jī)構(gòu)公開(kāi)播放的證明。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)錄片知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版盜播，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展切實(shí)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)傳播紀(jì)錄片的管理。信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播機(jī)構(gòu)傳播紀(jì)錄片，必須遵守《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)影視播放機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)播放DV片的管理通知》等有關(guān)規(guī)定。信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播機(jī)構(gòu)播放紀(jì)錄片，必須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》后方可播出加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)拍攝紀(jì)錄片的管理。境外機(jī)構(gòu)到我國(guó)境內(nèi)拍攝紀(jì)錄片，需按有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)相關(guān)外事部門批準(zhǔn)后，向國(guó)家廣電總局備案并接受國(guó)家廣電總局和省級(jí)廣播影視行政部門的監(jiān)管。在港澳臺(tái)新聞機(jī)構(gòu)工作的外籍人員和在港澳臺(tái)外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)工作的港澳臺(tái)人員到國(guó)內(nèi)拍攝紀(jì)錄片，參照對(duì)境外機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定辦理。