廣告法律制度該條例和實(shí)施細(xì)則是我國改革開放后第一部全國性廣告管理法規(guī),從此結(jié)束了新時(shí)期恢復(fù)廣告業(yè)務(wù)以來,廣告活動(dòng)無章可循、無法可依、缺乏管理的混亂狀況,明確了我國的廣告管理機(jī)構(gòu)是工商行政管理總局和地方各級(jí)工商行政管理局2.管理依據(jù)的正式化階段 1982年至1987年,隨著改革開放的不斷深化,我國實(shí)行的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)沖破了長期以來統(tǒng)得過死的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),使生產(chǎn)、消費(fèi)發(fā)生了巨大變化。廣告業(yè)的隊(duì)伍迅速壯大,廣告活動(dòng)日趨頻繁,對(duì)廣告的管理工作提出了新的要求。它不僅為廣告管理提供了更為全面、具體的法律依據(jù),而且用行政法規(guī)的形式把廣告宣傳和廣告經(jīng)營的行為規(guī)范確立下來,為廣告事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障3.規(guī)范效力的上升階段 20世紀(jì)90年代后,我國廣告業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期,而相應(yīng)出現(xiàn)的問題也多了起來。影視視頻制作這些問題,不僅影響了廣告業(yè)的聲譽(yù)、妨礙了廣告業(yè)健康發(fā)展,也嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。轉(zhuǎn)攻一線城市 大地院線突圍受困管理軟肋企業(yè)宣傳片制作隨著廣告業(yè)的高速發(fā)展,《廣告管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)發(fā)展如破竹之勢(shì)的經(jīng)濟(jì)需要,廣告管理工作必須納入法制化軌道。于是,國家工商行政管理局從1990年開始著手進(jìn)行《廣告法》的起草工作。經(jīng)多方征求意見并經(jīng)多次論證和修改調(diào)整,終于形成《中華人民共和國廣告法(草案)》,共6章59條。該法律草案的送審稿于1994年6月經(jīng)國務(wù)院會(huì)議通過,并最終于1994年10月27日由第八屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議正式通過。正式頒布的《中華人民共和國廣告法》共6章49條,于1995年2月1日起正式實(shí)施。各地方人大及其常委會(huì)、地方人民政府也依照地方立法程序和權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,起草制定了相應(yīng)的地方性廣告管理法規(guī)、規(guī)章。特別是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大量出現(xiàn)的戶外廣告造成的社會(huì)問題,各地方紛紛制定了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章對(duì)之加以規(guī)范。這些法規(guī)規(guī)章構(gòu)成了我國廣告法律制度的重要組成部分,對(duì)完善我國廣告法律制度起到了重要作用。在這一完善階段,以下兩個(gè)方面的時(shí)代背景對(duì)我國廣告法律制度產(chǎn)生了巨大影響1.經(jīng)濟(jì)全球化背景的影響入世后我國逐步實(shí)現(xiàn)與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公司宣傳片拍攝2001年12月11日我國正式成為WTO成員后,就開始了逐步落實(shí)加入WTO相關(guān)承諾的工作,并將這些承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。由于我國批準(zhǔn)了已生效的《煙草控制框架公約》,根據(jù)該公約的規(guī)定,我國應(yīng)履行公約要求于2010年后全面禁止煙草廣告。這也會(huì)對(duì)我國廣告法律制度產(chǎn)生影響2.網(wǎng)絡(luò)條件下的影響自1997年3月境內(nèi)的chinabyte網(wǎng)站上開始出現(xiàn)第一個(gè)商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)廣告以來,網(wǎng)絡(luò)廣告在我國迅速成長并成為當(dāng)今重要的廣告形式之一,其應(yīng)當(dāng)被納入廣告法的調(diào)整范圍。廣泛性。這些特征以及現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)廣告的泛濫成災(zāi)使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)范顯得尤為重要。雖然依現(xiàn)行《廣告法》的規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)廣告也可以適用該法,但網(wǎng)絡(luò)廣告的特點(diǎn)及《廣告法》的局限性決定了適用該法會(huì)出現(xiàn)一些突出的問題,亟待解決:對(duì)廣告活動(dòng)主體的概念產(chǎn)生沖擊。新洲區(qū)將軍山森林生態(tài)旅游。在管轄上帶來沖擊。由于《廣告法》只有域內(nèi)效力,且在境內(nèi)管轄遵循屬地原則,而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里廣告已沒有空間的限制,則依照現(xiàn)行的法律,廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管轄、廣告審查機(jī)關(guān)的審查管轄就難以確立。廣告騷擾問題。在互聯(lián)網(wǎng)上突出表現(xiàn)為垃圾電子郵件的盛行。徐皓峰放棄刀背藏身導(dǎo)演署名，雖通過技術(shù)手段可一定程度上予以解決,還是應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范予以規(guī)制。ISP和ICP廣告違法的責(zé)任問題等。針對(duì)這些問題,2001年5月1日北京市工商行政管理局頒布施行的《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》是我國在網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管方面做出的有益嘗試。但它畢竟是地方性的,要實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)使網(wǎng)絡(luò)廣告的調(diào)整做到有法可依,需要對(duì)現(xiàn)行《廣告法》予以修改,或者至少應(yīng)由國家工商行政管理總局制定一個(gè)《網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》二、我國廣告法律制度的前景展望 (一)立法模式及監(jiān)管觀念的轉(zhuǎn)變 1.從“宜粗不宜細(xì)”到“宜細(xì)不宜粗”的立法模式轉(zhuǎn)變隨著社會(huì)的發(fā)展,在這種模式下制定的法律無可避免的表現(xiàn)出以下缺點(diǎn)與不足:與法律本身要求相矛盾。操作性不強(qiáng),容易引發(fā)歧義。導(dǎo)致司法腐敗。導(dǎo)致立法權(quán)下放。為克服這些缺點(diǎn)與不足,我們應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;宜細(xì)不宜粗”的立法模式,對(duì)法律規(guī)則予以細(xì)化,具體規(guī)定實(shí)務(wù)中可能出現(xiàn)的各種情形,并變分化立法規(guī)定為統(tǒng)一立法規(guī)定2.從重管理到重服務(wù)的監(jiān)管觀念轉(zhuǎn)變雖然現(xiàn)行《廣告法》在規(guī)范廣告行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,但由于時(shí)代的局限性,該法仍然體現(xiàn)出濃厚的行政管制的色彩,特別是在部分制度設(shè)計(jì)上,與市場經(jīng)濟(jì)的基本精神是相抵觸的?！稄V告法》從其法律性質(zhì)和地位來看,應(yīng)當(dāng)是我國廣告業(yè)的部門法。但實(shí)際上其是由國家工商行政管理局起草,主要是從國家對(duì)廣告和廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理角度出發(fā),很大程度上體現(xiàn)了工商管理機(jī)關(guān)作為監(jiān)管機(jī)關(guān)的意志,基本上可認(rèn)為是一部關(guān)于廣告的行政管理法。而廣告立法的目的是規(guī)范市場運(yùn)行中重要元素的廣告活動(dòng),其更應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法中市場調(diào)控法的特征,為廣告業(yè)創(chuàng)造符合“自由秩序公平效率”等市場經(jīng)濟(jì)基本精神的制度環(huán)境,而不能只體現(xiàn)監(jiān)管機(jī)關(guān)如何管制廣告業(yè)。因而我們應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念,從注重行政管理轉(zhuǎn)為為廣告活動(dòng)主體及社會(huì)大眾提供行政服務(wù),并實(shí)行廣告監(jiān)管過程中的政務(wù)公開等。